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为“服务为先”的城市管理理念点赞
时间:2017-10-11    来源:宣教科    作者:

  11月9日上午,中央全面深化改革领导小组召开第十八次会议。会议指出,推进执法体制改革改进城市管理工作,要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要,以城市管理现代化为指向,坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则,理顺管理体制,提高执法水平,完善城市管理,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。(新华网)

  中央深改组专题研究城管问题,印象中好像还是第一次,这一方面透露出城管问题的尖锐性急迫性,另一方面也体现中央以问题为导向的全新执政思维,令百姓心头一热。

  这些年,城市管理矛盾突出,城管与小贩之间时常发生冲突,为此,百姓怨声载道。城管饭碗是谁给的呢?毫无疑问是政府给的。他们得根据政府的眼色行事,要让政府的头头们眼前清净。至于用什么方法让城市变得清净。头头没说,规矩没定,所以,城管们全靠自己“摸石头”,砸“场子”。记得前些年还流传过一部《城管秘笈》,其中有“采取反暴力抗法的布局动作,注意要使相对人的脸上不见血,身上不见伤,周围不见人,还应以超短快捷的连环式动作一次性做完,不留尾巴。一旦进入实施,阻止动作一定要干净利落,不可迟疑,要将所有力量全部使用上”,引得舆论一片哗然。

  从城管的理想作用看,管理好城市的日常秩序,让城市道路畅通、整洁、有序是他们的职责所在。管是对的,不管才是失职。而从摆地摊者来说呢?他们给居民提供了生活上的方便,也是自食其力换口饭吃的无奈之举。谁不想进大菜场大商场啊?可自己得不到那“位”、交不起那“费”,怎么办呢?也只好摆个地摊了,这总比去偷去抢要好,总比躺在家里吃救济或饿死要强吧?城管的职责在于路边上不得出现小商小贩,有流动小贩存在,就意味着失职,意味着饭碗不保;而流动摊贩除了在路边上“打游击”,就没地方找收入,不在路边摆摊也意味着饭碗不保。于是,猫鼠游戏如期而至无始无终。城管与摊贩之间的这种磕磕碰碰几乎无法避免,这其中谁对谁错根本无法说清。

  实际上,把对与错的评判放到城管和小摊贩的个人行为身上,其出发点就卑鄙万分。这实际上是对社会现实出现反常的一种掩盖,是社会管理方向性偏差在底层的最直观的反映。出现这些矛盾,根子绝不在他们身上。曾看过一个报道,说京城一个派出所的民警两年之内光偷车贼就抓了六七百个,你能说他没尽责没出力吗?可即使他们如此大力地抓,偷车贼依旧如“雨后春笋”不断出现,你让每个警察长八只手也抓不过来呀!出现这么多的“贼”,这可能既不是警察失职的问题,也不是北京人都爱作贼的问题。再说摆地摊的,如果每个居民区都有免费的摆摊场所,他们还会跑到车来车往的路边来摆摊吗?可这样的地方在“经营城市”的歪理下还有吗?与此相反的是,菜场里每个摊位费高得惊人,由此直接导致菜价上涨,一方面让居民进菜场买菜增加了生活成本,另一方面又导致摊主竞相压低从菜农手里的收购价,伤农害农,所以把一些买卖人又逼到了路边上。城管队员和小摊贩都处社会最底层,那些管摊贩的城管队员一但丢了饭碗,可能很快就加入到路边摊贩们的队伍中去,因此,城管与摊贩之间的争斗实际上都是基本生存权利的争斗,这样的悲剧显然不是他们自找的,而是社会或者说就是政府强加到他们头上的。

  解决争斗的出路在哪里?作为政府,要能够正确理解“城市管理”中的城市首先是“市”,城市以“市”为主,就要将保护“交易”放在首位,而不是将保护城市形象城市秩序放在首位。一座城市就像一个巨大的商场,在这个商场内,摆柜台做交易是第一要务。为此,城市的规划设计首先应该满足生意的需要,而不是通行顺畅的需要,更不是长官们“驴子拉屎外面光”的所谓形象需要。市场经济就是自由交易的经济,有“市”就必须有“场”,你给市民提供了足够的免费的交易市场,他就不会将摊子摆到市场外的路边来。城市道路应该分设车路和市路,车路人让车,市路车让人,所有的交易都到市路上进行,只要不影响行人走路,摊位怎么摆都行,把市路与居住小区结合起来,根据人口确定市路的长短多少,做到这一点,应该不是太难的事情。

  城市的重要交叉路口,往往人口流动密集,是做生意的好地方,也是城市管理最头痛的地方,实际上,对这样的好市口,完全可以让车路高架起来,把平路交叉口让出来,留给摆摊人,而让车子从上面过去,互不干涉。城市因交易而存在,保护好每一笔交易,是所有城市管理者必须树立的管理思维和行为准则。

  深改组本次会议提出以“主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要”为导向,秉承“服务为先”的理念,实现“让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托”的管理目标,就从指导思想和行为准则上为城市管理构建了标准规范。如果能得到不折不扣的贯彻执行,城管形象必然发生根本好转。

  我始终觉得,非常有必要将城管这个行当改个名字,不叫城管,而叫城服,即城市服务员。去掉一个“管”字,就能去掉许多城管队员身上的匪气、霸气。让他们真正知道自己的服务身份,明白自己的服务对象,省得老是角色错位,制造底层争斗的悲剧来。政府其他带“管”字的部门,实际上都可以变成“服”字,比如“工商服务”、“交通服务”等,把权力关进笼子,社会乱不了的,只是挂“服务”羊头卖强制管理的“伪服务”多了,社会才会越管越乱,越管事越多的。

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